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以自贸区建设为契机建设透明高效政府
作者:admin 日期:2015-07-31 来源:未知 点击:

以自贸试验区建设为契机,努力建设最透明、最高效的政府。今年以来,浦东新区政府在历经10年综合配套改革之后,结合自贸区扩区,在完整的一级地方政府框架下,探索政府管理的新模式和新体制,研究形成政府职能转变的系统改革方案。目前这份“工作方案”正在征求各方意见,包括简政放权、加强权力清单制度建设、开展法定机构试点、推进网上政务大厅建设等框架内容已“浮出水面”。
  “权力清单”从1.0升级到2.0
  4月28日零时,“上海·浦东”门户网站首页挂出链接,“晒出”浦东新区行政权力、行政责任“两张清单”。这是继上海自贸试验区扩区之后,浦东推进政府职能转变的又一新举措,也是在全市区县中首家同时推出“两张清单”。
  这两张清单总体定位是1.0版,覆盖24家区级部门(含合署、挂牌的政府职能部门)和4家区属开发区管委会,公布权力事项6460项,责任事项1422项。在1.0版基础上,有关部门紧接着开展了2.0版的清单编制工作,川沙新镇和陆家嘴街道作为先行启动的街镇已完成编制,其他街镇已全面启动。
  两张清单的编制其实体现了自贸区负面清单管理的理念。浦东新区在自贸区成立伊始,就已意识到,中央在上海、在浦东搞自贸试验区不是为了搞政策洼地,搞税收优惠,而是希望通过自贸试验区建设,推动政府职能转变和政府自身改革,理清政府与市场的边界,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,通过简政放权,以政府权力的“减法”,换取市场活力的“加法”。
  新区审改办负责人认为,两张清单从1.0版升级到2.0版,体现了浦东作为改革先行者的担当。1.0版是浦东“自主研发”的清单,2.0版则是按照市里的统一要求增加街镇等权力清理单位和要素,并在“减权”和“制权”上自我加码。
  探索政务运行“O2O”模式
  除了利用权力清单“清权”、“减权”外,浦东新区还在着力探索通过技术手段“制权”,“网上政务大厅”建设就是其中的关键一招。
  在政务信息化方面,浦东已拥有良好基础。据新区经信委统计,浦东率先形成了政务协同框架,实现了前台受理、中台交换、后台协同办理的电子政府架构,实现了202个部门应用的单点登录整合,以及34个应用系统的数据集中交换。浦东还率先建成了一体化的行政审批平台,工商、质检和税务部门形成了市场准入的“三联动”机制,变“让企业跑”为“让数据跑”,涉及到242项审批事项的管理系统也已经投入使用。面对“互联网+”的挑战,浦东正在努力突破“跨系统资源整合难、跨部门信息共享难、跨行业系统服务难”的三跨难题。下一步,浦东将结合上海市全面推进网上政务大厅建设的要求,建立与政府履职相适应的电子政务体系,形成网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的一体化新型政府服务模式。在全面完成市政府部署的建设任务基础上,结合自贸区改革要求,着力探索“互联网+政务”的“O2O”运行模式。
  流程再造诞生新机构
  “清权、减权、制权”同时,浦东还在认真分析权力运行各个环节存在的问题,在流程再造中力克积弊、提高权力运行效率。在这个过程中,旧有机构实现功能整合,新的机构应运而生。去年1月1日,浦东新区正式挂牌成立市场监督管理局,形成“三合一”市场监管格局;同年10月20日,新区又将价格监督检查职能并入市场监管局。
  新机构运行1年多后,浦东新区市场监管局负责人认为改革成效十分明显:首先是基层执法力量大大加强。与街镇一一对应设置了36个市场监管所和两个驻区机构,全局千余名干部中80%下沉基层一线。二是对食品药品等重点、薄弱领域的监管力度明显加大。去年药品零售和医疗器械经营企业现场检查数同比分别增长4.6倍和1.7倍,特种设备监察员现场检查数同比增长6.5倍。三是一体化、全过程、集约式的监管模式基本形成。
去年11月16日,浦东新区又在全国率先成立了“三合一”的知识产权局,首次将专利、商标、版权行政管理和综合执法职能集于一身,并于今年元旦正式开始运行。就在本月14日,“多合一”的城市管理行政执法局也挂牌成立,以建立健全集中统一的行政管理和执法体制。
 


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